国家安全审查制度（National Security Review System）是指一国为了维护其国家安全利益，对可能影响国家安全的对外投资、并购和外国在境内的投资行为进行事先或事后的安全审查的机制。这一制度的目的是防止潜在的外部威胁，如关键基础设施被控制、敏感技术泄露等，从而保护国家的核心竞争力和社会稳定。以下将详细探讨国家安全审查制度的法律框架以及其在不同国家和地区的实践情况。
一、国际背景与趋势
随着全球化的深入发展，各国之间的经济联系日益紧密，跨国投资和收购活动频繁发生。然而，这些商业交易有时可能会涉及国家安全领域，尤其是当它们涉及到关键基础设施、高新技术产业等领域时。因此，许多国家和地区纷纷建立了国家安全审查制度，以平衡开放市场和国际贸易的需要与保障国家安全的责任。
二、主要国家和地区的国家安全审查制度概述
- 美国：美国的《外资风险评估现代化法案》（FIRRMA）自2018年生效以来，扩大了美国外商投资委员会（CFIUS）的管辖范围，使其有权审查更多涉及“新兴和基础技术”的交易，并赋予总统更大权力阻止那些可能危及美国国家安全的交易。
- 欧盟：欧盟在2019年通过了首个全欧洲范围内的外资审查框架法令，要求成员国设立或维持适用于第三国直接投资的筛选机制。该法令不具有追溯效力，但鼓励各成员国在自愿基础上分享信息。
- 中国：中国的国家安全审查制度主要包括《反垄断法》中的经营者集中审查和《中华人民共和国国家安全法》等相关规定。近年来，中国加强了对外资进入关键领域的审查力度，例如半导体行业和5G通信技术的审查。
- 其他地区：加拿大、澳大利亚和新西兰等其他国家也都有各自的国家安全审查程序，旨在确保本国的国家安全利益不受损害。
三、法律规定与实施
国家安全审查制度通常由国内立法来规范，主要包括以下几个方面： 1. 适用对象：哪些类型的投资或交易会触发国家安全审查？ 2. 审查机构：哪个政府部门负责执行国家安全审查？ 3. 审查标准：如何界定一项投资是否会对国家安全构成威胁？ 4. 审查流程：包括申请、审核、决策等步骤的时间表和要求。 5. 救济措施：如果一项交易被认为存在国家安全风险，可采取何种补救措施？ 6. 上诉渠道：对于不利决定是否有申诉途径？
四、典型案例分析
- 美国高通公司收购荷兰恩智浦半导体的案例：由于未能通过中国的反垄断审批，这起价值440亿美元的并购案最终流产，反映了国家安全审查在国际商业交易中的重要影响力。
- 德国西门子收购法国阿尔斯通能源部门的案例：尽管最初获得了欧盟的反垄断批准，但由于担心可能导致能源行业的竞争减少，该交易最终被叫停。
五、结论与展望
国家安全审查制度是现代法治社会中不可或缺的一部分，它不仅体现了国家主权原则，也是国际政治和经济博弈的重要工具之一。在全球化进程不断深化的今天，如何在保持对外开放的同时有效维护国家安全，将是所有国家都需要面对的重大挑战。未来，随着科技发展和地缘政治的变化，国家安全审查制度将继续演变和完善，以确保其在新时代发挥更加重要的作用。
